【人工智能如何重塑全球竞争力】
编者按
作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，人工智能已成为国际竞争的关键焦点、大国博弈的重要变量、经济发展的强大引擎。9月5日，国家主席习近平在向2025世界智能产业博览会致贺信时指出，当前，人工智能技术加速迭代演进，正在深刻改变人类生产生活方式、重塑全球产业格局。中国高度重视人工智能的发展和治理，积极推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，赋能经济社会高质量发展，助力提升人民群众生活品质。继此前国务院出台《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》后，9月8日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》。中国经济时报围绕“人工智能+”行动的发展目标和重点方向，约请智库专家深度解读。
核心观点
人工智能的未来，不应是“零和博弈”的修罗场，而应是“合作共赢”的新边疆。《意见》不仅为中国的发展描绘了蓝图，也为中国参与全球治理指明了方向。国际环境固然有严峻挑战，但也促使我们更加清醒、更加坚定。在人工智能重塑世界的今天，中国的选择，必将深刻影响人类的未来。
赵忠秀
近日，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》），标志着“人工智能+”国家战略与全球治理的深度融合成为关键议题。当前，人工智能技术快速发展，全球竞争格局与治理体系正在深刻重塑，然而，全球人工智能治理仍面临碎片化、安全化与阵营化等多重挑战，我国参与并推动全球人工智能治理面临结构性困境与历史性机遇，应当适时提出以“人工智能+”赋能全球治理的中国路径，通过坚持多边主义、推进标准共建、深化南南合作、强化数据生态安全与推动伦理共识，为构建开放、包容、安全、可持续的全球人工智能治理新秩序、构建人类命运共同体贡献中国智慧与中国力量。
重塑全球治理格局：“人工智能+”正当其时
当前，人工智能技术正驱动全球进入历史性变革时期。作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，人工智能已超越纯粹的技术范畴，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。其跨域性、渗透性与战略性特征，决定了人工智能治理超越单一国家主权边界，成为关乎人类共同未来的全球性治理议题。
全球治理的本质，是在没有世界政府的背景下，通过规则、机制与制度安排应对跨国挑战。人工智能全球治理旨在为其研发、应用与扩散建立具有广泛包容性与有效约束力的国际规则体系，确保其发展符合人类的共同利益。然而，理想的愿景正遭遇严峻的现实。当前，全球人工智能治理体系仍处于初建阶段，呈现显著的“碎片化”“安全化”与“阵营化”特征。
在此背景下，中国的发展与全球治理体系演进形成了历史性交汇。《意见》明确提出，重点在科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域推动人工智能与经济社会发展深度融合。毋庸置疑，中国处在全球人工智能发展的第一方阵，既有利于国内产业升级与国家竞争力的提升，更为中国积极参与并引领全球人工智能治理提供了强大的内生动力。与此同时，我们必须清醒认识到，在引领未来主导权的全球竞争和迈向人工智能强国的进程中，我国面临严峻的外部压力，唯有统筹好国内发展和对外斗争，争取广泛国际合作，才能提升全球人工智能治理水平，推动全球治理的改革和完善，建设一个更加美好的世界。
多重博弈与结构挑战：产业发展面临困境
当今世界正经历百年未有之大变局，全球治理体系面临前所未有的紧迫性和复杂性，单边主义和强权政治抬头，发展中国家代表性不足，全球公共产品供给缺口扩大，传统治理机制难以及时有效应对全球性挑战，“治理赤字”亟待弥补。此外，中国人工智能产业发展还受到“规则—技术—联盟”的复杂性挑战，其背后蕴含着深刻的战略意图。
第一，法律与行政的系统性封堵。2024年2月，拜登政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）发布行政命令，以保护美国人个人敏感数据免受关注国家为由，对中国、俄罗斯、朝鲜、古巴、委内瑞拉、伊朗六国发起数据跨境审查，将数据跨境流动问题高度“安全化”，借助政治话语将其上升为“生存威胁”，从而采取超越常规法律限制的非常措施。同日，美国司法部牵头发布了执行该行政命令的《拟议规则制定预先通知》（ANPRM），意图切断向中国传输敏感数据。这种“不设门槛”的审查机制，赋予了行政机构极大的自由裁量权，使得任何涉及数据的对美商业活动都可能被随时叫停，给中国企业带来了巨大的合规不确定性与法律风险。
第二，联盟化与标准化的排他策略。美国—欧盟贸易和技术委员会（TTC）明确将“制定关键技术规则与中国竞争，促进美欧共同价值观以及合作”作为目标，其近景目标是“在6G移动通信、人工智能和太阳能供应链等先进技术方面加强合作，减少对华依赖”，远景目标则是“在下一代宽带网络技术方面取代中国的主导地位”。欧盟陆续推出的《通用数据保护条例》（GDPR）、《人工智能法案》（AI Act）、《数字
市场法案》（DMA）等监管框架，以数据跨境传输合规倒逼，迫使中国企业陷入适应高成本规则或退出欧洲市场的“两难困境”。这些“规则壁垒”是一种更深层次的市场保护主义。
第三，认知战与舆论战的相互配合。2021年4月，美国民主党参议员罗恩·怀登牵头提出《第四修正案不出售法案》，禁止数据经纪人向美国情报、执法机关出售位置数据等个人数据。2023年6月，怀登牵头提出《保护美国人数据免受外国监视法案》，要求对特定类型、特定国家数据出口进行管制。2024年3月，美国众议院通过《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法》，要求TikTok在美出售或禁用。
一系列法案加剧了我国相关业务在美欧市场的不确定性，增加了投资难度。同时，法案放大了对我国智能产品的偏见，向公众传递一个简单化的错误叙事：中国技术=中国政府=安全威胁。这种叙事促使公众形成对华错误认知，将技术合规问题扭曲为意识形态对抗。
强化构建“中国倡议”：人工智能时代机遇
尽管面对西方国家系统性围堵，但中国在全球人工智能治理体系中仍具备显著优势和历史性机遇。
第一，丰富的“人工智能+”治理实践。《意见》的出台，意味着中国正在全球范围内率先推动人工智能与经济社会各领域深度融合。在智慧城市、数字乡村、智能交通、智慧医疗等领域的广泛应用，为我们提供了海量治理实践样本。这些基于超大市场规模和复杂社会需求的“压力测试”，为中国参与全球治理提供了扎实的实证基础和方案来源。
第二，初步构建“中国倡议”话语体系。中国已相继发布《全球人工智能治理倡议》《全球数据安全倡议》等一系列重要文件。这些倡议秉持多边主义、强调发展导向、注重安全可控、倡导开放包容，为破解当前全球治理的困境提供了不同于西方零和思维的新范式、新理念，正在国际社会，特别是广大发展中国家中引发积极共鸣。
第三，深化南南合作的广阔发展空间。全球南方国家普遍面临数字鸿沟、治理赤字和发展焦虑，不希望在新一轮科技革命和产业变革中再次掉队，也不愿被动接受规则。中国在基础设施建设、技术能力培养、可负担解决方案提供等方面具有独特优势。通过“一带一路”数字经济合作、金砖国家机制、中国—东盟数字伙伴关系等平台，中国能够与南方国家构建“发展共同体”，探索一条符合多数国家利益的治理道路，打破西方的规则垄断。
开放创新与深化合作：中国方案路径选择
2025年9月1日，国家主席习近平在上海合作组织天津峰会上提出“全球治理倡议”，强调坚持奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大理念，为改革完善全球治理体系提供了饱含东方智慧的中国思路，引领“人工智能+”全球治理朝着更加公正合理的方向发展。
第一，推进标准共建与互认，提升制度性话语权。鼓励中国企业、高校、科研机构更深入地参与ISO、IEC、ITU、IEEE等国际标准化组织的技术委员会工作，积极贡献中国技术方案，推动基于共识的技术标准国际化。主动发起并主导新兴领域的国际标准制定，特别是在人工智能伦理准则、数据安全标准、跨境流动认证等领域，推动建立与我国技术实力和治理理念相匹配的国际规则，逐步提升制度性话语权。
第二，坚持多边主义，反对任何形式的技术霸权。充分利用上海合作组织、“一带一路”数字合作、金砖国家机制等多边框架，推动各方共商人工智能治理理念和实践。中国愿与各国共同探讨解决AI全球治理难题的路径，共商规则、共建机制、共享成果。反对将技术问题政治化、意识形态化，反对任何国家滥用“国家安全”概念推行单边制裁和长臂管辖，限制人工智能的负面影响。中国作为最大的发展中国家，在全球治理改革中要始终坚持“发展中国家的事情要让发展中国家说了算”，帮助提升广大发展中国家的数字化与智能化能力，倡导各国享有平等的发展权和代表权，确保全球人工智能治理体系能够反映大多数国家的意愿和利益。
第三，深化南南合作，构建数字时代的发展共同体。《意见》明确提出，要把人工智能作为造福人类的国际公共产品，打造平权、互信、多元、共赢的人工智能能力建设开放生态。中国要深化人工智能领域高水平开放，推动人工智能技术开源可及，强化算力、数据、人才等领域国际合作，协助全球南方国家加强人工智能能力建设。中国愿与世界分享人工智能发展经验，通过技术援助、人才培训、开源社区等务实举措，提升其他国家获取和运用人工智能技术的能力。正如习近平主席在多边场合反复强调的，中国将“一以贯之做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者”。中国将以务实行动诠释何谓“注重行动导向”，以自身变革推动世界共同变革。
回望80年前，联合国的建立开启了全球治理新纪元；当今世界正面临百年未有之大变局，战后雅尔塔体系遭遇冲击；展望未来，中国提出的全球治理倡议，正为“人工智能+”全球治理注入东方智慧与稳定力量。习近平主席指出，“完善全球治理，更需要汇聚来自全球五洲四海的最广泛的智慧和力量”。中国将继续秉持开放合作、互利共赢的精神，发挥自身优势，引领和参与全球治理体系转型重塑，与世界各国共享智能时代的发展机遇。这既是中国作为一个负责任大国的应有担当，也是我们对构建人类命运共同体的切实贡献。
人工智能的未来，不应是“零和博弈”的修罗场，而应是“合作共赢”的新边疆。《意见》不仅为中国的发展描绘了蓝图，也为中国参与全球治理指明了方向。国际环境固然有严峻挑战，但也促使我们更加清醒、更加坚定。在人工智能重塑世界的今天，中国的选择，必将深刻影响人类的未来。
（作者系对外经济贸易大学校长、教授）
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